Mediante la Disposición 29 de 2024 el Poder Ejecutivo elimino la CPA con la evidente intención de simplificar los trámites Registrales.
Este elemento, estaba destinado a permitir que el titular registral de un automotor autorizara a un tercero a valerse de su vehículo. Este instrumento tenía varias ventajas pero, al ser eliminado, dejó una brecha legal y operativa que afecta tanto a propietarios como a conductores habituales.
Uno de los mayores beneficios de la Cedula para Autorizado era la claridad legal que proporcionaba. Con este documento, el conductor autorizado tenía la capacidad de circular con el vehículo sin que se cuestionara la legitimidad de su uso. En caso de que fuera detenido por una autoridad de tránsito, la Cedula para Autorizado certificaba que esa persona tenía el permiso del titular para manejar el automóvil. Este sistema eliminaba la posibilidad de conflictos o malentendidos en situaciones rutinarias de control vehicular.
La derogación de la Cedula para Autorizado trajo consigo una serie de inconvenientes tanto para los usuarios de vehículos como para las autoridades encargadas de regular su uso. En primer lugar, su eliminación dejó a los propietarios sin una opción sencilla y formal para autorizar el uso de sus vehículos a terceros.
Para los usuarios comerciales y empresariales, la eliminación de la Cedula para Autorizado ha sido particularmente problemática. En sectores como el transporte y la logística, donde los vehículos a menudo son conducidos por empleados, la Cedula para Autorizado era una herramienta fundamental para formalizar y documentar quién estaba autorizado a conducir qué vehículo. Esto simplificaba la gestión de flotas de vehículos. Al no contar con un documento equivalente, muchas empresas se ven forzadas a implementar sus propios sistemas de control y autorización, que pueden ser costosos y menos efectivos que la solución provista anteriormente por el Registro de la Propiedad Automotor.
Uno de los principales argumentos que sostienen estos reclamos es la necesidad de contar con una herramienta que ofrezca seguridad jurídica. En un país donde el uso compartido de vehículos es una práctica común, ya sea entre familiares, amigos o colegas, la existencia de un documento oficial que regule esta situación es fundamental para evitar conflictos y malentendidos. La ausencia de la Cedula para Autorizado ha dejado a muchos propietarios desprotegidos,
El reclamo también se extiende al ámbito empresarial, donde la gestión de flotas de vehículos se ha vuelto más compleja desde la eliminación de la Cedula para Autorizado. Muchas empresas que dependen de vehículos para sus operaciones diarias, como las de transporte, logística y distribución, se ven en la necesidad de encontrar formas alternativas para documentar la autorización de sus conductores. Sin embargo, estos métodos no ofrecen las mismas garantías ni la misma legitimidad que el documento emitido por el Registro de la Propiedad Automotor, lo que genera incertidumbre tanto para las empresas como para sus empleados.
A cinco meses de dicha modificación podemos realizar una evaluación de los pros y los contras de dicha medida.
Realmente este trámite de emisión de un instrumento por el cual se autoriza a circular a un tercero distinto al titular registral era simple y muy útil.
Luego de la supresión del mismo, aun no se puso en vigencia ningún mecanismo que permita suplantando. Esto se verá demorado sin dudas por la eliminación de la AFIP, que es el Organismo mediante el cual se implementaría este procedimiento sustituto.
Por ello han prosperado las Autorizaciones de Manejo ante Escribano, mucho más engorrosas y costosas.
Es cierto que la eliminación de la fecha de vencimiento de la Cedula de Identificación supone la autorización a quien la porta de Autorización para utilizar el vehículo. Pero esto no está exento de problemas.
Contras de la Eliminación:
- No se puede salir del país con la simple presentación de la Cédula de Identificación (verde).
- La autorización universal para conducir con la sola exhibición de la Cédula de Identificación implica un permiso Peligrosamente Amplio, al contrario de la CPA que estaba limitada a una persona específica. Ahora todos están habilitados.
- El tramite x el cual aparece la Cédula de Identificación del automotor en Mi Argentina tiene el mismo nivel de complejidad que la emisión de la CPA con el agravante de que la Aplicación no siempre funciona y sin conectividad no es posible acceder a ella. Muy compleja es la situación ahora que se ha estipulado la eliminación de la AFIP a través de cuyo portal se realizaría el trámite.
- En caso de alquiler/leasing del rodado el locatario no obtendría ninguna documentación para circular.
- La Autorización de Manejo realizada ante Escribano Público, tiene varias desventajas: es más compleja y lleva más tiempo, es más costosa, necesita legalizarse para que tenga validez fuera de la provincia donde es emitida, es mucho más voluminosa que la Cédula para Autorizado y por último aunque no menos importante, no se encuentra integrada a la Base de Datos del RPA a la que acceden la autoridad de aplicación de la Ley de Tránsito y las Fuerzas de Seguridad. La única ventaja con la que cuenta es que se pueden incorporar en una sola Autorización de Manejo a varias personas.
Es por ello que vengo en este acto a proponer la implementaron de un nuevo instrumento que habilite a Circular a un tercero con nuestro vehículo este instrumento lo denominaremos CEDULA AUTORIZADO 2.0.
Propuesta:
Crear la CPA 2.0 que permita identificar al autorizado al manejo y poder estipular las condiciones en que lo hacen.
La CPA original tenía el inconveniente que la autorización que se daba era total, sin restricciones, incluso permitía salir del país al autorizado, opción no siempre deseada por el titular.
En cambio, en esta propuesta el titular registral podrá limitar la autorización de manejo. Si puede o no salir del país e incluso si se puede realizar en cierta provincia o conjunto de provincias.
Esto es pensando en los propietarios cuyos vehículos son dirigidos por algún empleado y que no quieren habilitarlo al 100% en el uso del rodado.
- Duración limitada de validez: Se podría establecer un período de tiempo específico (por ejemplo, 1 mes, 6 meses, 1 año) durante el cual la autorización es válida. Al vencerse, el permiso debe renovarse.
- Limitación geográfica: La cédula podría estar restringida para el uso en ciertas áreas geográficas, como dentro de una provincia, ciudad o región específica. Esto sería útil para restringir el uso en áreas no deseadas.
- Días y horarios permitidos: La autorización podría limitarse a ciertos días de la semana o a un horario específico (por ejemplo, solo los fines de semana o fuera del horario laboral).
- Tipo de vía permitido: Se podría definir en qué tipo de vías está permitido conducir (solo dentro de áreas urbanas, carreteras nacionales o zonas rurales).
- Propósito de uso: La cédula podría estar vinculada a un uso específico, como «uso laboral» o «uso personal», evitando su utilización para fines distintos a los autorizados.
- Restricción por tipo de carga: Podría incluir limitaciones en cuanto a la carga que el vehículo transporta, especialmente si se trata de vehículos utilitarios, prohibiendo transportar ciertos tipos de materiales o mercancías.
- Vigencia según licencia de conducir: La validez de la Cédula para Autorizado podría estar atada a la vigencia de la licencia de conducir del tercero autorizado, asegurando que solo pueda manejar mientras su licencia esté válida.
Estas variables ofrecerían un mayor nivel de personalización y control sobre quién, cuándo y dónde puede utilizar el vehículo, garantizando seguridad jurídica y optimizando el uso del automóvil en función de las necesidades del propietario.
Identificación del titular registral del automotor
La identificación del titular registral debe ser un proceso robusto que evite cualquier posibilidad de suplantación o manipulación indebida. Los pasos clave para garantizar esta identificación son:
- Autenticación biométrica con RENAPER: La base de datos del RENAPER, que incluye elementos biométricos como el reconocimiento facial, huellas digitales y fotografía, permite una validación precisa y única de la identidad del solicitante. Esto evita que personas no autorizadas puedan iniciar el trámite.
- Validación del DNI digital o físico: El uso del DNI digital, que incluye medidas de seguridad avanzadas, como certificados de autenticidad y elementos biométricos, asegura que solo el titular real del vehículo puede iniciar el proceso. Si se opta por el DNI físico, el proceso de validación debe incluir la verificación de los datos a través de un sistema de reconocimiento facial o de huellas dactilares.
- Calificación del trámite por el RPA: Habiendo iniciado el trámite, el RPA, luego de validar la identidad del peticionante, deberá calificar la petición, garantizando que efectivamente el solicitante es el titular registral del dominio, que cuenta con facultades para habilitarlo y que el dominio no cuente con ninguna restricción para ser manejado por un tercero.
- Correcta identificación del autorizado: tal como sucedía con la CPA, se deberá validar la identidad de la persona autorizada al manejo de la unidad en la página del RENAPER.
- Emisión de la Cédula Azul digital y física: Una vez completados los pasos anteriores, la Cédula Azul se emitirá en formato digital y físico. La versión digital estará disponible de forma inmediata en el portal del RPA o en la aplicación móvil, mientras que la versión física se enviará al domicilio del titular o se podrá retirar en la oficina del RPA más cercana.
